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修訂出臺寧夏《治超辦法》
全力推進治理超限超載常態化

——訪寧夏回族自治區交通運輸廳   副廳長 陳鈞


寧夏回族自治區交通運輸廳
副廳長 陳鈞

主題: 修訂出臺寧夏《治超辦法》
全力推進治理超限超載常態化
時間: 2020年09月23日上午 09:30
嘉賓: 寧夏回族自治區交通運輸廳
副廳長 陳鈞
簡介: 2020年1月2日,《寧夏回族自治區治理貨運車輛超限超載辦法》(以下簡稱《治超辦法》)經自治區人民政府第50次常務會議審議通過,2020年3月1日起施行。本期訪談將邀請寧夏回族自治區交通運輸廳副廳長陳鈞對《寧夏回族自治區治理貨運車輛超限超載辦法》進行解讀,并就全區治超工作接受訪談。
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【主持人】     2020-09-23 09:31
各位網友,大家好!歡迎關注交通運輸部網站在線訪談。
2020年寧夏回族自治區人民政府修訂出臺《治超辦法》,進一步加大治超工作力度,深入推進治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化,嚴格規范治超執法行為,優化全區營商環境。今天我們專門邀請寧夏回族自治區交通運輸廳副廳長陳鈞同志,請他就寧夏《治超辦法》和治超工作推進情況進行解讀。
【陳鈞】     2020-09-23 09:31
主持人好,各位網友好!很高興到部網站在線訪談欄目與大家交流。
【主持人】     2020-09-23 09:32
寧夏《治超辦法》是在怎樣的背景下出臺的?
【陳鈞】     2020-09-23 09:33
貨運車輛超限超載,加劇公路損壞程度,誘發重特大道路交通事故,擾亂道路運輸市場秩序,損害經濟發展環境。2010年12月7日自治區人民政府公布《寧夏回族自治區治理貨運車輛超限超載辦法》(以下簡稱原《辦法》),為我區治理貨運車輛超限超載工作提供了制度保障,使治超工作逐步邁入法治化、規范化軌道。但隨著我區經濟社會的快速發展和治超工作的不斷深入,2011年國務院出臺了《公路安全保護條例》,2016年國家啟動新一輪治超工作,交通運輸部修訂了《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,原《辦法》的一些內容已不適應治超工作的需要。一是超限超載認定標準、運輸許可優化、處罰措施等方面與相關法規的部分內容不一致;二是與機構改革后的治超工作職責調整不相符;三是治超工作中新的模式和科技手段沒有相應規定;四是對重點貨運源頭單位、超限超載車輛的懲戒措施需要加強完善等。因此,為了適應新形勢下依法開展治超工作的需要,進一步提升我區治超工作法治化水平,提高治超工作效能,自治區人民政府對原《辦法》進行了全面修訂。
【主持人】     2020-09-23 09:36
與原《辦法》相比,新《治超辦法》具有哪些方面的優勢?
【陳鈞】     2020-09-23 09:37
修訂后的《治超辦法》共六章三十四條。與原《辦法》相比,新出臺的《治超辦法》完善了治超工作的體制機制,進一步細化明確了各級人民政府及各治超成員單位的治超工作職責,對固定超限檢測站點規劃建設提出要求,強化了貨運源頭治理、路面治理,規定了治超非現場執法措施,規范了治超執法部門的監督檢查方式,增加了治超工作的方式和手段,加強了糾正和懲戒違法超限超載運輸行為的行政措施等,為當前和今后一個時期治超工作指明了方向,是我區營造法治化營商環境、深入推進依法治國、依法治區的又一次具體實踐。
【主持人】     2020-09-23 09:39
《治超辦法》在完善治超工作體制機制方面有哪些規定?
【陳鈞】     2020-09-23 09:40
治超工作能否取得實效,關鍵是要將各級政府治超的主體責任和各成員單位的監管職責落到實處,形成合力。
《治超辦法》一是遵循政府領導、部門聯動、立足源頭、長效治理的原則,在第四條明確規定縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內治超工作的領導,落實主體責任,建立健全治超工作協調機制,實施治超工作年度考核和責任倒查追究制度,并將治超工作經費列入本級財政預算。
二是單設“治超職責”一章,具體明確了交通運輸、公安、發改、市場監管、工信、應急管理、自然資源等負有治超工作職責的部門,在治超工作中的職責,壓實了政府相關部門的治超工作責任。
【主持人】     2020-09-23 09:44
《治超辦法》在規范貨運源頭治理方面有哪些措施?
【陳鈞】     2020-09-23 09:45
《治超辦法》一是規定了貨運源頭單位對貨運車輛合法裝載的責任和要求?!掇k法》第十一條明確規定貨運源頭單位應當建立貨物裝載工作制度,公示貨運車輛法定裝載標準和要求,對貨運車輛駕駛人的駕駛證、行駛證、車輛營運證、從業資格證和車輛裝載配載的貨物名稱及重量信息進行登記,配合交通運輸主管部門的治超執法檢查。第十二條規定貨運源頭單位不得為貨運車輛超標準裝載配載貨物,不得為無牌、無證或者證照不全的貨運車輛裝載配載貨物,不得為非法改裝、拼裝的貨運車輛裝載配載貨物,不得為超限超載貨運車輛提供虛假裝載證明。
二是明確了對重點貨運源頭單位的監管方式?!掇k法》第十四條明確規定交通運輸主管部門應當加強對重點貨運源頭單位的監督檢查,可以通過簽訂承諾書、人員駐點、巡查、技術監控等方式督促貨運源頭單位落實合法裝載責任,但不得影響企業的正常生產經營活動。
2020年,我們依據自治區《治超辦法》加大了貨運車輛超限超載源頭治理力度。在車輛源頭方面,聯合工信、公安、市場監管等部門開展貨運車輛非法改裝專項整治行動,對全區貨車生產改裝企業和貨車維修企業排查整治,與轄區生產企業簽訂責任書,督促落實企業主體責任,嚴禁非法生產不符合標準車輛,嚴禁參與、協助非法改裝,積極消除貨車非法改裝現象。在貨運源頭方面,由交通運輸綜合執法機構加強對重點貨運源頭單位的監督檢查,通過簽訂承諾書、人員駐點、巡查、技術監控等方式督促貨運源頭單位落實合法裝載責任,嚴禁非法超限超載貨運車輛出場、站。通過以上措施,從源頭上預防超限超載現象的發生。
【主持人】     2020-09-23 09:54
《治超辦法》在加強路面治理上有哪些創新舉措?
【陳鈞】     2020-09-23 09:55
《治超辦法》加強了路面執法力度。一是增加了制訂公路超限檢測站點設置方案與建設的內容。根據我區公路超限檢測站點布局和建設現狀,《辦法》第十六條明確規定自治區交通運輸主管部門按照統一規劃、合理布局、總量控制、適時調整的原則,制訂公路超限檢測站點設置方案,征求同級公安機關交通管理部門意見,報自治區人民政府批準后實施。第十七條規定了新建、改建公路時,應當按照規劃,將超限檢測站點、車輛檢測等技術監控設備作為公路附屬設施一并列入工程預算,與公路主體工程同步設計、同步建設、同步驗收運行。規范了自治區對全區公路超限檢測站點統一布局和統籌建設的程序和要求。
二是增加了水上浮橋通行限定值的規定?!掇k法》第十八條第四款明確規定水上浮橋的通行限定值不得高于所連接公路的通行限定值。將水上浮橋納入治超工作管理的范疇,解決我區境內浮橋通行限值與公路通行標準不一致的問題,使浮橋通行治超工作有法可依,對保障浮橋通行安全和公路完好將起到積極的作用。
三是規定了交通運輸主管部門可以采取固定檢測、流動檢測、技術監控等方式對貨運車輛進行超限檢測,其中增加了治超工作非現場執法的內容?!掇k法》第二十一條明確規定交通運輸主管部門可以在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處以及開放式高速公路的重要路段和節點,設置非現場技術監控檢測系統,依法查處貨運車輛違法超限運輸行為。明確交通運輸主管部門應用科技治超手段,推進非現場技術監控檢測執法措施,將彌補我區治超工作執法人員不足的短板,提升治超工作能力,解決執法效率低等問題。
四是進一步明確了對貨運車輛超限超載貨物進行卸載、分裝后的保管責任和處理原則?!掇k法》第二十三條第二款明確規定當事人無法自行保管卸載、分裝的貨物,需要臨時委托交通運輸主管部門保管的,應當與交通運輸主管部門約定保管期限;超過約定的保管期限,經通知當事人仍不領取的,交通運輸主管部門可以依照有關法律、法規規定或者雙方約定予以處理。明確保管責任和處理原則,目的是為了避免在治超工作執法過程中,因對卸載、分裝的貨物保管責任不清,處理不當而產生的糾紛。
【主持人】     2020-09-23 10:08
《治超辦法》在構建新型監管機制方面有哪些新規?
【陳鈞】     2020-09-23 10:09
《治超辦法》增加了對嚴重超限超載車輛的信用懲戒措施?!掇k法》第六條明確規定交通運輸主管部門應當按照國家守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制規定,實行貨運經營者嚴重超限超載黑名單制度,會同有關部門依法實施失信聯合懲戒。在完善治超工作措施上,推進新型信用監管方式,強化了部門聯合監管的力度。
【主持人】     2020-09-23 10:11
自治區《治超辦法》實施后,有哪些成效?
【陳鈞】     2020-09-23 10:12
自治區《治超辦法》出臺后,我們加大宣傳貫徹力度,通過廣播電視、互聯網、微信公眾號等媒體對《治超辦法》進行大力宣傳,同時印制宣傳資料,依托治超站檢測站、深入企業向企業經營者、車主、司機進行廣泛宣傳,讓人民群眾了解到超限超載的危害性,使法律法規深入人心,在社會上形成了知法守法的良好氛圍,也獲得了群眾對治超工作的理解與支持。各治超成員單位互相配合,積極行動,強化源頭和路面監管。公安交管部門和交通運輸部門采取“肩并肩”“前后協同式”路警聯合執法,先后開展《凈化公路治超執法專項整治行動》《全區貨運車輛專項治理“百日行動”》,出動執法人員8.1萬人次,檢測車輛1968.9萬輛,卸載貨物19.76萬噸,嚴厲打擊貨運車輛違法超限超載。截止目前,全區高速公路貨運車輛超限超載率控制在0.5%以內,國省干線貨運車輛超限率控制在2%以內,治超工作取得了初步成效,并向常態化、法治化、科技化治理模式邁進,為促進物流運輸經濟,進一步推進交通運輸高質量發展,增強全區人民安全感、獲得感和幸福感提供了法治保障。
【主持人】     2020-09-23 10:15
好的,各位網友,本期訪談到此結束。謝謝陳鈞副廳長為我們詳細解讀《治超辦法》。謝謝您!
【陳鈞】     2020-09-23 10:16
謝謝大家對寧夏交通運輸事業的關心和支持,再見!
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