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《浙江省公路條例》解讀訪談

——訪浙江省交通運輸廳副廳長   蔡洪


浙江省交通運輸廳副廳長
蔡洪

主題: 《浙江省公路條例》解讀訪談
時間: 2020年08月31日上午 09:30
嘉賓: 浙江省交通運輸廳副廳長
蔡洪
簡介: 《浙江省公路條例》將于9月1日開始實施?!稐l例》涵蓋了公路規劃、建設、養護、經營、使用、服務和管理等各主要領域,全方位構建了當前和今后浙江省公路事業發展的制度框架。本期訪談將邀請浙江省交通運輸廳副廳長蔡洪對《條例》進行解讀,并回應廣大網友關切的問題。
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【主持人】     2020-08-31 09:31
各位網友,大家好!歡迎關注交通運輸部網站在線訪談。5月15日,經浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過,《浙江省公路條例》(以下簡稱《條例》)正式出臺?!稐l例》涵蓋了公路規劃、建設、養護、經營、使用、服務和管理等各主要領域,全方位構建了當前和今后浙江省公路事業發展的制度框架,特別是在農村公路、公路安全、公路發展規劃、超限運輸、公路服務等方面有所創新,在熱點難點問題方面有所突破,在促進行業發展方面有所超前。該《條例》將于9月1日開始實施。今天我們專程邀請到浙江省交通運輸廳副廳長蔡洪同志,請他解讀一下《條例》。
【蔡洪】     2020-08-31 09:31
主持人好,各位網友好!很高興參加部網站在線訪談,與大家進行網上交流。
【主持人】     2020-08-31 09:32
《條例》是在怎樣的背景下出臺的?
【蔡洪】     2020-08-31 09:32
浙江省公路里程已突破十二萬公里,其中農村公路占近90%。公路在促進經濟社會發展,服務民生上發揮了基礎先導和保障作用,但隨著經濟社會的快速發展,公路建設、管理、養護、運營等方面也出現了一些新情況、新問題,特別是建設高水平交通強省的目標對公路的未來發展提出了新的更高要求,現有公路法規體系已無法滿足浙江交通治理體系和治理能力現代化的需要,公路條例的制定和出臺具有必要性和緊迫性。
【主持人】     2020-08-31 09:33
《條例》主要有哪些特色?
【蔡洪】     2020-08-31 09:34
《條例》中體現了六個浙江特色,一是落實了習近平總書記關于建設“四好農村路”的重要指示。首次將村道納入法規適用范圍,明確其建管養運的職責分工和工作要求,并將我省“四好農村路”、美麗鄉村建設等成功經驗以法規形式加以固化。二是突出了安全第一、服務至上的理念。三是有效破解了公路執法難題。四是引領了公路智慧化發展的趨勢。五是適應了城市化發展的需要。六是填補了多項立法空白。
【主持人】     2020-08-31 09:36
請舉例解釋下《條例》中突出安全第一、服務至上理念的內容?
【蔡洪】     2020-08-31 09:37
《條例》從規劃、建設、養護、運行、使用等全過程全鏈條的各個環節各個方面對公路安全作了規范。一是全國首創高速公路故障車、事故車免費拖曳、牽引的清障救援規定,有效保障主線安全暢通,降低二次事故發生的風險,及時消除重大安全隱患。二是特別重要的公路橋梁和隧道,應當設置安全監測設施,記錄、保存監測數據。三是鼓勵投保公路公眾責任保險、災毀財產保險,多渠道保障人民群眾切身利益。四是規范公路標志、標線設置,明確公路限速等交通禁令標識增設或變更的權限、原則和程序。五是有效銜接養護作業與安全保暢,規定養護作業單位制定養護作業方案時應同步制定交通組織方案,養護作業盡量避開在交通高峰期封閉車道作業,減少對過往車輛、行人的影響。六是突出高速公路服務區的公益屬性,實行標準化管理以提高服務水平等。
【主持人】     2020-08-31 09:40
前面您提到有效破解公路執法難題,請問主要通過哪些方式?
【蔡洪】     2020-08-31 09:41
主要是以專章形式確定五大機制:一是建立政府治超機制,建立交通、公安、市場監管等部門組成的貨運車輛超限運輸聯合治理工作機制,并將公路治超工作納入政府工作目標考核。二是規定源頭治超機制,列入重點貨運源頭名錄的單位應當安裝計量稱重檢測設備,加強對貨物裝載單位的源頭監管。三是健全聯合治超機制,交通與公安部門各負其職、信息共享、聯動執法。四是推進科技治超機制,明確非現場執法的法律效力和程序,并創新推行全省聯網辦案,全省任一治超窗口均可處理案件。五是構建信用治超機制,運用信用等手段對違法超限車輛實施重點監管、聯合懲戒。
【主持人】     2020-08-31 09:44
《條例》在引領公路智慧化發展方面主要是哪些?
【蔡洪】     2020-08-31 09:44
我們緊緊圍繞浙江省委省政府打造覆蓋全域的現代智慧交通網的要求,緊扣“互聯網+監管”、數字政府轉型要求,鼓勵運用互聯網技術和信息化手段,推動公路數字化建設,構建安全、便捷、高效的現代智慧公路網。在全國首次在《條例》中明確公路建設項目應當同步開展數字化建設和數字檔案移交,要求構建公路監測體系,交通與公安等部門共享路上車輛、視頻監控、交通管理和超限許可等信息,實現智慧化監管和服務。
【主持人】     2020-08-31 09:46
如何協調公路發展和城市化發展的需要?
【蔡洪】     2020-08-31 09:47
《條例》要求,編制公路發展規劃要充分考慮城市發展的需求,并要求結合城市道路的功能、標準,合理確定路基標高、路幅布置;嚴格控制道路交叉設置,確保干線通暢并降低交通事故發生的可能性;市政管線與公路建設項目同步規劃、同步設計、同步建設,實現公路地下空間的綜合利用。創新規定公路橋梁橋下空間可用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用途,在確保橋梁安全的前提下,盡可能地服務于城鄉居民的生活需求,既延伸了公路設施的使用價值又節約了城市發展所需的土地資源。
【主持人】     2020-08-31 09:49
填補空白主要是指?
【蔡洪】     2020-08-31 09:50
隨著國家重大戰略的相繼推出、交通科技的快速發展、群眾出行的更高要求,公路工作面臨著新形勢、新問題和新挑戰,現行條例和規章在一定程度上已難以滿足當前及今后公路發展的需要,需要地方立法進一步予以補充。一是《條例》明確了公路發展規劃的法律地位,規定公路建設應當符合公路發展規劃要求,確保規劃實施的剛性約束。二是明確了收費公路新增車道項目的收費政策、投資主體和相關要求,規定收費公路需要新增車道并采用經營性收費模式的,應通過招標投標方式確定業主單位,現有車道經營期限屆滿后,應降低通行費標準。這一突破性規定,較好地處理了新舊車道業主單位的關系,保證投資方合理回報,維護道路通行人合法權益,解決了無法可依的窘境,將推動下一輪我省高速公路高質量可持續發展。三是對涉及村道的施工活動,首創行政合同制度加以規范,建設單位或個人與鄉鎮政府簽訂協議,明確施工時間、村道恢復要求、安全防護措施等內容。四是總結我省“三改一拆”“四邊三化”“美麗公路”等工作的經驗,貫徹公路與沿線生態、景觀一體化設計的綠色公路理念。
【主持人】     2020-08-31 09:55
在推動行業管理與公共服務融合方面,《條例》有哪些作為?
【蔡洪】     2020-08-31 09:56
《條例》主要以安全至上的理念推動行業管理與公共服務融合。例如,《條例》針對軟土地基區域的橋梁,就堆放物品作出禁止性規定,并要求以警示標志的形式向社會明示。這一規定是對上位法關于橋梁保護范圍的有益補充。另外《條例》通過嚴格控制平面交叉的規定,減少平面交叉數量,從設計源頭降低交通事故發生的可能性,在保障安全的同時切實提高通行效率。
【主持人】     2020-08-31 09:58
在推動交通運輸行業高質量發展方面,《條例》有哪些作為?
【蔡洪】     2020-08-31 09:59
隨著經濟社會的不斷發展,我省早期建成的高速公路因其處于經濟發展主軸線上,交通運輸量大,超負荷運行,改擴建的需求十分迫切。但目前國家《收費公路管理條例》對高速公路改擴建后的如何繼續收費,尚無明確規定。為此,我省《條例》明確將高速公路新增車道改擴建工程作為獨立運營項目批準收費,可以由原高速公路經營管理者實施,也可以引進外部投資者,通過招標擇優選擇。這一規定不僅在操作層面有上位法可遵循,也適用于高速公路改擴建工程所有建設模式,有利于投資主體、經營權益的可分可合。同時規定,以特許經營協議的方式明確新增車道業主的權利和義務。
鑒于新增車道與原車道不可物理分割,以及新增車道與原車道存在投資主體不一致的可能性,因此《條例》規定了新增車道業主單位與原車道業主單位為不同主體的,應當通過協議的方式明確前期建設、后期運營等相關事宜,并明確新增車道后通行費標準不得因車道增加而提高。對于原有車道收費到期后,新增車道如何繼續收費問題,《條例》也給出了答案。根據《收費公路管理條例》規定,原有車道收費到期后項目業主終止收費并退出管理,但由于新老車道的不可分割,勢必導致新增車道的收費中有一部分是通過原有車道代收。因此,為保證新增車道的投資收益維持在合理回報的范圍,《條例》規定原有車道的經營期限屆滿后,省人民政府應當降低通行費標準,并就降低標準應當考慮的因素予以明確。
《條例》還按照“互聯網+監管”、數字政府轉型要求,在全國首次明確公路建設項目應當同步開展數字化建設和數字檔案移交,為公路建管養開辟了一條可視化、信息化、智能化的高效協同管理新途徑。
【主持人】     2020-08-31 10:10
在破解違法超限運輸治理困局方面,《條例》有哪些考慮?
【蔡洪】     2020-08-31 10:11
《條例》賦予公安機關交通管理部門就超限運輸車輛相關信息與交通運輸部門共享的義務;同時,對非現場證據中涉嫌不按照規定車道行駛等違反道路交通安全規定行為的,賦予公安機關交通管理部門依法處理的責任。
為提高案件執行效率,《條例》規定對逾期不按照規定接受處理的,交通運輸主管部門可以根據技術監控記錄資料,對違法超限運輸車輛所有人作出處罰的規定,這一規定將強化治超非現場執法的威懾力,也便于一線執法人員開展執法工作。同時,《條例》與《浙江省公共信用信息管理條例》有關規定作了銜接,對不執行違法超限行政處罰的行為人列入嚴重失信名單者實施聯合懲戒。通過建立信用治超機制,督促違法行為人主動接受處罰,提高處罰執行力。
《條例》還建立了違法超限運輸源頭治理規定,通過信息化的措施實現對運輸車輛的監管。
【主持人】     2020-08-31 10:15
有網友提問:據了解,浙江全省27901個建制村實現了客車“村村通”,不少地市也在努力提高通車標準。請問,隨著農村交通運輸需求的提升,在推進四好農村路高水平建設和管理方面,《條例》有哪些考慮?
【蔡洪】     2020-08-31 10:16
村道占據浙江省公路一半里程,與浙江省1800萬農民群眾生活最密切相關。為貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的指示精神,《條例》首次賦予村道法定地位,實現公路管理全路網覆蓋。農村公路點多、面廣、戰線長,技術等級、用地屬性千差萬別,養護任務重、管理難度大。為切實做好農村公路養護工作,《條例》落實縣級人民政府農村公路管理主體責任,針對各類農村公路的不同屬性,按照各項養護任務的不同特點,賦予公路管理機構、鄉鎮人民政府相應的養護工作任務。同時,《條例》以農村自治的角度,充分發揮村民委員會關于村道養護的工作能動性,明確其村道日常養護工作任務,作為農村公路養護力量的有效補充。
受制于有限的專業管理力量,浙江省近八萬公里的鄉、村道始終存在路政管理盲區。為破解這一難題,《條例》以協同管理的理念,賦予鄉鎮人民政府路政管理工作要求,明確其路政管理工作內容和開展方式,與交通執法協同作戰、形成合力。同時,《條例》首次提出以行政合同的方式規范村道涉路施工管理,不新增許可,充分發揮村民自治,符合我省村道管理的實際情況。
【主持人】     2020-08-31 10:25
還有網友問:浙江山多地少,請問《條例》對公路建設中環境保護方面有要求么?
【蔡洪】     2020-08-31 10:26
有的,這塊也是我省美麗公路建設的成果結晶?!稐l例》明確,公路建設應當充分考慮沿線地形、地貌、地質特征以及環境條件,嚴格執行節約用地、耕地保護和生態環境保護有關要求,加強公路與沿線生態、景觀的一體化設計,注重兩側邊坡以及橋下空間等區域的美化綠化建設。
【主持人】     2020-08-31 10:28
最后一個網友提問:《條例》生效后,哪些文件將廢止?以后浙江公路行業法規體系的構成如何?
【蔡洪】     2020-08-31 10:29
《條例》自今年9月1日起施行?!墩憬」仿氛芾項l例》和浙江省人民政府規章《浙江省高速公路運行管理辦法》同時廢止。以后,浙江公路行業法規體系的由《浙江省公路條例》、《浙江省收費公路管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理辦法》組成。
【主持人】     2020-08-31 10:31
好的,各位網友,本期訪談到此結束。謝謝蔡廳長為我們詳細解讀《條例》。謝謝您!
【蔡洪】     2020-08-31 10:32
謝謝大家對浙江交通運輸事業的關心和支持,再見!
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